浙江舉行深化職稱制度改革工作情況新聞發布會
來源: 國新發布 發布時間: 2018-04-09 10:34:05 點擊率:

4月9日上午,浙江省政府新聞辦在杭州舉行深化職稱制度改革工作情況新聞發布會,請省人社廳副廳長宋云峰、人社廳專業技術人員管理處處長程爽介紹改革工作實施情況,并回答記者提問。

  主持人傅立文:

  新聞界的各位朋友,大家上午好,歡迎出席省政府新聞辦舉行的新聞發布會。今天的主題大家也看到了,是職稱改革工作,這塊工作和我們很多人都相關,跟在座的各位記者朋友更加相關,可以說密切相關。浙江省現行的職稱制度是1986年開始實施的,為什么30多年以來,我們今天提出全面進行深化改革?最近有關部門也有一些對這方面的要求,它有什么樣的一些亮點?我們今后的職稱評審通過這次改革以后又會發生什么樣的變化?今天我們請到了人社廳的副廳長宋云峰同志,還有人社廳專業技術人員管理處處長程爽同志,為大家介紹這項改革工作實施的有關情況,并回答大家的提問。

  浙江省人社廳副廳長宋云峰:

各位新聞界的朋友、各位來賓:

  大家上午好!

  首先感謝大家一直以來對我省職稱工作的關心和支持!2016年底,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化職稱制度改革的意見》(中辦發〔2016〕77號,以下簡稱《意見》),我省按照中央改革要求,扎實推進職稱制度改革工作,根據安排,我就有關情況向大家作個簡要介紹。

  一、我省職稱制度改革的總體思路

  職稱是人才評價的重要手段,是人才隊伍建設的基本制度,職稱制度這個“指揮棒”是否科學,關系到人才隊伍的質量和發展方向。我省改革著眼完善和創新專業技術人才成長和培養體制機制,突出黨管人才、分類推進、服務發展、科學評價的原則,著力打造浙江專業技術人才發展的良好生態。

  一是貫徹落實中央改革意見?,F行職稱制度從1986年開始,已經實施30多年,在激勵人才干事創業,提升人才隊伍整體素質中發揮了重要作用。但隨著經濟社會發展,逐步顯露出一些不能適應新時代要求的問題,主要是人才評價中的不均衡、不充分的問題。職稱評審分類不與時俱進,存在很多“一刀切”的現象,大到行業之間存在,小到一個單位同樣存在;評價標準不科學,對基層人才簡單套用論文科研指標,對應用型人才套用基礎學科要求;評價和使用相脫節,不能以用為本,不能從實際出發、崗位出發,不能將個人成長和單位建設、事業發展結合起來等等。針對這些問題,去年年初,中辦、國辦印發了《意見》,我省改革工作不折不扣地落實中央《意見》的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務。

  二是立足浙江,服務人才發展。我省職稱改革要貫徹落實省第十四次黨代會精神,堅持“四個強省”工作導向,把政策落腳點放在進一步推動我省人才發展體制機制改革和人才隊伍建設上。充分考慮浙江市場經濟發達、民營企業活躍、塊狀產業鮮明及人才結構分布等特點,為服務八大萬億產業和新業態人才發展制定針對性的改革舉措。有利于破解人才評價難問題,破除唯學歷、唯論文的錯誤傾向,扭轉評價與使用脫節的現象,形成“問東家、問專家、問大家”的人才評價機制。讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感,為聚天下英才共建浙江、發展浙江提供更加廣闊的天地。

  三是堅持問題導向,精準施策。針對過于強調學歷、資歷、論文,評價標準不夠細化科學,評價與培養、使用脫節,證書查詢難等問題,通過制定改革有關政策,來完善評價標準的具體目標、實施路徑和要求,探索量化評價體系,建立優秀人才晉升綠色通道,推進事業單位評聘結合,建立競爭擇優、能上能下的用人機制,精準施策,通過改革煥發職稱制度新的生命力。

  二、我省職稱制度改革的政策亮點

  我省改革提出了一系列創新的改革措施,著力破解人才評價難問題。與其他省份相比,主要有以下七方面優勢:

  一是職稱體系設置更全面、更有針對性。橫向的專業設置,根據浙江新產業、新業態、新模式等新經濟特點可增可減;縱向的層級設置,對增設正高級的要求更有操作性。

  二是事業單位用人主體作用更突顯。進一步把評價與使用結合起來,把崗位管理與職稱改革結合起來,對如何設好崗位、細化崗位職責、按崗評審、聘后考核等一系列工作進行了具體規定。

  三是更加注重發揮行業協會和龍頭企業作用。我省在全國率先開展工程職稱社會化評價試點,得到人社部的支持肯定,把探索社會化評價作為改革重點內容,對于承接主體、承接條件、發文發證方式、后續監管等作出具體規定。

  四是更突出品德業績和創新能力的評價,把“探索量化評價體系”作為完善職稱評價標準的一條具體路徑,提出實施意見,降低職稱評審的主觀隨意性。

  五是更加暢通高層次緊缺急需人才綠色通道。把綠色通道的要求進一步細化落地,運用量化評價體系,科學界定“標志性業績”,打破學歷資歷限制。凡在我省合法工作的外籍和港澳臺人才,都可以參評職稱,增強國際化視野,增創浙江優勢。

  六是評審組織和方式更加靈活多樣。根據不同專業,允許靈活調整評委會組成人數。打破一年一評審的固有模式,組建評委會常設機構,可實施專項評審。推廣實名投票、公開舉薦。

  七是更前瞻性地推動職稱信息化建設。圍繞“最多跑一次”改革,逐步建設一個能反映專技人員職務升降、崗位變動、單位調整,并覆蓋學習、培養、工作等全面情況的人才數據庫。

  三、我省職稱制度改革的主要內容

  我省在優化體系設置、下放評審權、完善標準、暢通優秀人才成長通道、信息化建設、改進管理服務等方面,有針對性地提出了改革舉措,主要有以下幾個方面:

 ?。ㄒ唬﹥灮毞Q專業和層級設置。一是原有職稱制度實施30多年來,29個系列設置一直沒有變化,不適應經濟社會發展需要。我省提出優化職稱專業,對符合新產業、新業態、新模式等新經濟特點的,增加評審專業。如隨著人工智能等新興產業在我省的發展,將會集聚大量人才和企業,職稱專業設置必須緊跟需求,提供人才評價服務。二是原有未設置正高的11個系列均設置到正高級,打破人才成長的天花板。由省級行業主管部門制定評價標準和辦法,設置到正高級。

 ?。ǘ┫路旁u審權。原來的職稱評審權集中在政府部門,用人單位話語權不夠,評價方式單一。我省提出向用人主體放權,推動高校、醫院、科研院所等人才智力密集的單位按照管理權限自主評審;向行業放權,推行工程領域社會化評價;下放權限的同時,注重放管結合,加強事中事后監管。如之江實驗室等重大平臺建設,將集聚一大批世界前沿的優秀科學家,最好的評委就是他們自己,要將職稱評審權直接放到單位,幫助其實現超常規發展;我省在工程領域的社會化評價改革試點工作,將依托成熟的行業協會和龍頭企業,把企業的薪酬待遇、技術要求、市場銷量等綜合納入評價標準,充分體現市場評價、市場認可。

 ?。ㄈ┩晟圃u價標準。原有職稱評價標準中,過于強調學歷、資歷、論文,存在“一刀切”的問題。我省提出堅持把品德放在首位,突出對創新能力的評價,突出對工作實績的考核,向基層一線傾斜,對外語、計算機和論文不作統一要求,對論文要求從工作和崗位實際需要分別對待,根據不同行業堅持分類評價。要對不同職業屬性和崗位特點的專業技術人才,制定更具針對性、操作性的評價標準,注重對行業發展規劃、專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷、實驗報告等成果形式的評價,重點考察研究成果和創作作品質量,避免“一把尺子量到底”,真正實現“干什么、評什么”。要探索建立職業道德“正向評價機制”,把“最美教師”、“最美醫生”通過職稱評價機制選拔出來,弘揚正氣,樹立正確導向。將科研成果取得的社會效益和經濟效益作為評價的重要內容,不將論文作為評價應用型人才的限制條件。鼓勵教師上講臺,醫生到臨床,工程師到實驗室、廠房工地,農業技術人員到田間地頭,在火熱的基層一線建功立業,讓干得好的人能評得上。

 ?。ㄋ模惩▋炐闳瞬怕毞Q綠色通道。原有制度中,一些學歷不高、沒去評過職稱但實際能力強的人才,缺少足夠的成長通道。我省提出打破資歷限制,對取得重大“標志性業績成果”的人才,可直接申報評審高級職稱,給人才“一鳴驚人”的機會。新引進的海內外人才、優秀的高技能人才、在我省合法就業的外籍和港澳臺人才,今后不僅都可以參加職稱評審,甚至可以根據實際能力業績,破格評審。

 ?。ㄎ澹┩苿有畔⒒ㄔO。過去職稱評審中,學歷造假、專利冒名、論文代寫等情況時有發生,評審材料繁瑣,一定程度影響了人才正常的科研教學活動。為此,我省提出,與“最多跑一次”改革緊密結合,推廣職稱電子證書,加快人才數據庫、職稱評價服務平臺建設,加強職稱信息化服務和監管。(我省是全國唯一實現了職稱證書電子化的省份,證書可從浙江政務服務網上直接下載打印,每年可以減少30萬本資格證書發放,讓500多萬專技人才在每次求職、競聘等使用證書時都不用“跑路”。這項改革,得到了人社部的高度肯定,并將在全國推廣復制。)

 ?。┘訌娐毞Q改革工作的領導和保障。明確各級黨委要切實加強對職稱制度改革工作的統一領導,把職稱制度改革作為人才工作的重要內容。省人力社保廳要會同行業主管部門發揮制度建設、協調落實和監督檢查職能,抓緊制定配套政策,分系列推進職稱制度改革。各地各有關部門抓緊制訂具體實施方案,穩妥推進職稱制度改革。

  同志們!

  深化職稱制度改革涉及專業技術人員的切身利益,希望各地、各部門進一步提高認識,切實將職稱制度改革放在本地區、本部門事業發展和人才隊伍建設的大局中來謀劃、來安排。更由衷期待各級各類媒體、各位記者朋友更多關注支持我省的職稱制度改革工作,做好輿論宣傳報道,切實把好的政策送到全省500萬專業技術人員手中,讓大家都享受到改革的紅利。

  謝謝大家!

新聞發布會答記者問

  青年時報記者:

  我想問一下程處,我省的職稱改革在全國還是走在前面的,包括2014年的教師、醫生,包括去年寧波企業的職稱改革,已經下放到企業的評價體系一些行業協會,像去年有一些比如說塑料機械行業,還有工程師,那今年會不會有其他行業會重點關注?或者說我們今年的一些重點工作是怎么部署的?想了解一下,謝謝。

  浙江人社廳專業技術人員管理處處長程爽:

  謝謝你的提問。確實浙江省的職稱改革工作從1986年恢復到現在,前面30年開啟了第二個30年,我們從2014年高校職稱改革開始,已經進行了新一輪的職稱改革新的探索。今天在這里發布改革工作只是發出更強的改革的號角,希望能夠把改革的工作推進到各行各業、各個領域。2014年的高校改革代表的是體制內的一大群體專業技術人才的改革,遵循的思想主要還是放權給單位,堅持評聘結合,用評聘結合這樣一種制度激發單位用人自主性,和一種能上能下的用人機制。剛才這位記者講到的很多體制以外的工程領域的改革試點,我們在原來的塑料機械、信息技術、特種設備等領域開展了試點工作,更重要的是體制外的將近400萬的專業技術人才,他們將逐步成為我們改革的重點人群,對他們的一種改革的工作,我們主要抓的工作是社會化評價,這個社會化評價的核心是標準的社會化,就是評價標準不再是由政府主導的以學歷、資歷為主的這種評價方式,而是以工作業績、水平、能力、貢獻,包括思想品德、職業操守,這些多元的評價體系的社會化評價,在這個改革當中我想我們接下來改革號角吹響以后,有幾項工作是重點要做的:

  第一項,重點是在體制內繼續堅持改革放權,要讓用人單位的主體性得到進一步的體現,更快、更全面地逼使大家建立更合理的、能上能下的用人機制。體制外的新業態、新產業,包括浙江的傳統產業轉型升級,圍繞省委省政府提出來的各項中心工作,它都是要靠人才來干的,那么人才的評價在社會當中必然發揮重大的作用。所以我們要圍繞這些中心工作做好人才的評價工作,接下來我們會在更多的領域開展社會化評價工作。

  還有一個重點,剛才我們宋廳長也發布了,就是建立信息化的手段,這個信息化不是評審的信息化,也不是簡單的電子證書的靜態的展示,更重要的是要建立專業技術人才的從業檔案,要讓很多不可以評價的,原來我們沒有辦法去評價的業績變得可以評價,比如各位記者朋友原先我們的稿子,我們評判他多好、多不好,這是一種很簡單的主觀的行為,但是今后可能他瀏覽量、評論,各種引爆的指數都可以因為大數據的運轉成為我們評價的重要指標體系,所以這個也會更科學、更符合業績特點,這也是我們信息化建設過程當中要逐步改革完善的主要內容。謝謝。

  浙江衛視記者:

  我想請教一下宋廳長,我們浙江省的新的經濟、新的業態發展非???,另外國家幾個大平臺對于人才的需求非常迫切。中央政府對職稱評價的行政許可大幅度放權,跟我們省里進行的社會化改革這樣一種松綁,甚至新的政策創新,您覺得這方面今年最大的突破點在哪里?謝謝。

  程爽:

  我來回答一下吧。確實隨著我們浙江的經濟轉型升級發展,和省委省政府中心工作的變化,它會有各種我們新經濟狀態需要的這種大量的人才出現,恰恰這些在原來的職稱評價體系當中沒有納入到評審當中。舉個很簡單的例子,我們有人才工程,151的人才工程,已經運轉22年了,它發揮了巨大的作用,我們省里95個特級專家,59個他培養過,發揮過培養作用,像去年的4位院士,年輕的時候都是這里培養出來的。但是我們還面臨一個很大的問題是什么呢?像對浙江、杭州、中國乃至世界產生革命性影響的大公司阿里巴巴,居然一個人才都不在這里,這個就是我們人才評價當中存在的一個很現實的問題,就是什么呢?一定不是阿里巴巴沒有人才,一定不是阿里巴巴的人才評價、使用、培養體系有問題,那是我們人才評價的工作當中,政府提供的公共服務當中可能需要有改進的地方,這個我覺得就是我們工作的重心,要做好體制內,但是接下來更重要是要做好體制外的工作,這可能是我們最大的要解決的問題和面臨的挑戰,謝謝。

  浙江日報記者:

  我們知道之前我們浙江省針對技能人才隊伍的建設推出了一系列政策舉措,其中有一點就是提出搭建技能人才和專技人才發展的立交橋,今后高技能人才可以參與到專業技術人才的職稱評定。那么接下來我們省在這項工作的推進當中有哪些具體舉措?希望您介紹一下,謝謝。

  程爽:

  我想打通高技能人才跟高層次人才,就是說專業技術人才之間的通道,它的核心還是業績和標準。這里有四句話我想跟記者朋友分享的,就是說怎么打通:

  第一個,我覺得技能人才和專技人才,都是我們社會經濟發展不可或缺的重要人才,他們沒有高低貴賤之分,只是分工的不同。這是我想跟各位記者朋友分享的第一個意思;

  第二個,這兩支人才隊伍之所以不一樣,是因為對他們的工作要求、培養的方式、他們的評價的方式都是不一樣的,這是實際存在的一種現實情況;

  第三個,他們的相通應該是業績上的相通,不是簡單的待遇上的相通,或者是一種稱號上的相通,高技能的人才、高級的焊工可以拿到比專業技術人才、工程師更高的收入,這個也是實際當中存在的,打個比方說我們的工程師是把這個杯子設計出來,技能人才是把它做出來,但是所謂的業績相通是什么意思呢?設計杯子的人為了更好的設計杯子,他也去做杯子,做得很好,他就是技能人才,他也可以同時是技能人才,那么技能人才在做杯子的過程當中,他可以很好的提供思路去設計這個杯子,他在業績上就變成了專業技術人才。我們要鼓勵的相通不是單向的相通,是雙向的相通,是要讓更多的人在各自的平臺上成長為社會經濟發展所需要的人才,然后更多元的去拓展自己的職業生涯,這是我們要做的。那么浙江省要走在前面,要理解打通這個要求,我們還是要在業績評價、導向上把它打通,要給大家提出明確的要求,不是說就簡單的讓技能人才去寫論文,也不是說讓工程人才簡單的去做實際的工作,這是我們的一些考慮和接下來要做的工作,謝謝。

  香港經濟日報記者:

  我有個疑問,就是現在全國都在搶人才,引發人才大戰,近幾年浙江引進海外高層次人才力度也越來越大,想請問目前在浙江的這些港澳臺人才和海外人才,他們能否參加職稱的評審?謝謝。

  程爽:

  只要是在浙江省,為浙江作貢獻的所有的人才,不管是來自于五湖四海、四面八方,我想我們接下來都不會因為身份、學歷、戶籍這些障礙不讓他評價職稱,另外更重要的是不管來自于哪里的人才,政府要提供的是更客觀、更實際、更符合企業社會需要的一種評價服務,這個可以降低我們整個社會運行的用人的交易成本,我想這個是我們政府必須要做的。至于人才是什么身份?什么戶籍?什么人?我想這并不是我們設置障礙的前提,也是我們必須打破的藩籬,在這個過程當中我們也要把不同人才的不同特點展現出來,海外人才當然有更多元、更寬的視野,希望大家都能夠因為評價之后,放在合適的崗位上,發揮更大的作用,為浙江省的經濟社會發展作出各自的貢獻,謝謝。

  市場導報記者:

  我對這次會議有一個關于自主評審權的下放這塊比較關注,我想問一下,下放的話有沒有一些要求和特點?跟我們在座媒體也有點關系的是,我們是屬于專業報,我知道我們的評審的職稱評定好像是在新聞廳,專業報跟其他的報有點不同,都是在一個口子上,但是否這塊能夠對我們再放開?因為現在新媒體的發展也很快,對于我們這些媒體人士來說,這塊的職稱能不能更放寬?下放與行業進行評定?

  程爽:

  好,切身相關,回答一下。下放評審權我覺得可以從兩個層面來理解這項改革工作:一個,向高校、大型醫院、科研單位,這一類智力密集型的單位,甚至包括大企業、大的行業協會,我們要把評審權直接放到單位,這個是符合人才分布的這種實際情況的,但是這里更重要的還有一個下放評審權,不是簡單的一種整體的轉移或者下放,更重要的是標準的下放,就是說我們的評價標準不再是以原來政府部門主導的學歷、學位、資歷、論文、科研為主的這種評價體系,更符合每支隊伍、每個人才群體特點的,這個標準能夠吸收到我們的評價這里來。針對一小部分可能相對來說人才智力不是特別密集,不是集中的,我覺得誰來評還不是最重要的,關鍵是拿什么來評?哪些專家來評?到底是用什么方式來評?這幾個問題才是我們要解決的。

  像媒體記者這種評價,可能原來更多的評價還是一種主觀的,不管是黨報也好,還是其他專業媒體也好,新聞出版局評也好,在真正的業績方面實際上已經不太好評價了,所以更多的還是采用論文、科研、學歷、資歷,這是沒有辦法的辦法。接下來可能隨著大數據、互聯網各種技術的運用,我覺得很多可以評價的東西,業績的東西它就變得可以評價。我剛剛參觀過浙報,新媒體融合以后他哪個記者去采訪的,誰寫的稿子,哪個編輯編的,排在哪個版面上,被哪些主流媒體轉載,瀏覽量多少,引爆多少,評論多少,我覺得這些如果成為我們評價標準主體的話,是新聞出版局評,還是用人單位自己評,可能也不是特別重要,這才是我們改革要抓住的主要核心的點,謝謝。

  傅立文:

  今天的發布會到此結束,如果各位媒體朋友還有其他問題,請與省人力社保廳聯系。謝謝今天出席的領導和各位記者。再見。


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